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近日，省政府辦公廳印發(fā)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現對政策出臺背景和主要內容進(jìn)行解讀。
一、出臺背景
2014年初，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》（閩委辦發(fā)〔2014〕7號），要求用三年時(shí)間在全省開(kāi)展“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，全面遏制“兩違”蔓延勢頭，基本解決歷史遺留問(wèn)題，建立健全長(cháng)效管理機制，明顯改觀(guān)全省城鄉面貌。三年來(lái)，全省累計調查摸底1.63億㎡，拆除1.43億㎡，新增“兩違”得到有效遏制，“兩違”綜合治理取得顯著(zhù)成效，有力有效助推重點(diǎn)項目建設和城鄉環(huán)境面貌改善，治違工作得到各級領(lǐng)導和社會(huì )的普遍認可。但各地仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，新增“兩違”時(shí)有發(fā)生，歷史違建分類(lèi)處置推進(jìn)緩慢，常態(tài)長(cháng)效機制有待落實(shí)。
中央城市工作會(huì )議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）明確要求“用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設”，住房城鄉建設部已制定并下發(fā)《城市建成區違法建設專(zhuān)項治理工作五年行動(dòng)方案》。為貫徹落實(shí)上級要求，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果，全面提升依法、科學(xué)管理城鄉建設能力和水平，省住建廳在認真總結三年治理經(jīng)驗的基礎上，牽頭起草了《關(guān)于深化“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》，并征求各設區市、平潭綜合實(shí)驗區治違辦，以及省委組織部、宣傳部、省民宗廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、工商局、信訪(fǎng)局、法制辦、電力公司等省治違領(lǐng)導小組成員單位意見(jiàn)。經(jīng)省領(lǐng)導同意，省政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內容
《意見(jiàn)》主要圍繞“兩違”綜合治理工作的總體目標、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等三個(gè)方面做出具體要求。
（一）總體目標。結合當前全省還存在不少歷史存量“兩違”的實(shí)際情況，《意見(jiàn)》提出從2017年到2019年，全省每年應綜合治理“兩違”面積不少于3000萬(wàn)平方米，至2019年底前，增量基本控制，存量基本整治，形成長(cháng)效機制，城鄉建設納入法制化軌道，全省城鄉環(huán)境面貌再上新臺階。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。針對當前“兩違”綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)尚未有效解決、需要進(jìn)一步鞏固提升的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了全面深化提升的五項重點(diǎn)任務(wù)。一是重點(diǎn)問(wèn)題整治提升。繼續實(shí)施“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”，把違規建設形成的危房作為治理重心，全面推進(jìn)城市建成區違法建設專(zhuān)項治理，強力整治城鄉結合部“兩違”，集中清理公路沿線(xiàn)“兩違”，嚴格規范集鎮建設秩序。二是歷史存量處置提升。明確歷史存量處置目標，對轄區“兩違”情況實(shí)行再摸底再核實(shí)，建立歷史存量違建處置聯(lián)動(dòng)機制。結合規劃調整、項目建設、土地房屋征收、城市修補和生態(tài)修復、城中村改造、生態(tài)環(huán)境整治等工作，采用拆除、沒(méi)收、完善相關(guān)手續、臨時(shí)使用等方式分類(lèi)施策，逐步化解歷史存量。三是“無(wú)違建”創(chuàng )建提升。在全省開(kāi)展“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng )建工作的基礎上，引導群眾積極參與，注重分類(lèi)創(chuàng )建，強化考核問(wèn)責，進(jìn)一步總結提升，發(fā)掘亮點(diǎn)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面，擴大示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)全域“無(wú)違建”。四是拆后土地利用提升。加強拆后建筑垃圾清理，完善拆后利用方案，落實(shí)利用措施和部門(mén)責任，建立實(shí)施土地利用激勵機制，統籌規劃建設，做到拆后騰出土地宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠，惠及群眾，美化環(huán)境。五是常態(tài)長(cháng)效機制提升。進(jìn)一步建立健全“兩違”綜合治理的綜合協(xié)調、執法拆除、源頭防范、分類(lèi)處置、審批疏導、拆后利用、考評問(wèn)責等七項長(cháng)效機制，全面推進(jìn)綜合治理常態(tài)化管理，實(shí)現“不能違、不敢違、不想違”的目標。
（三）工作要求。在總結三年行動(dòng)成效的基礎上，為進(jìn)一步完善政策措施，突出重點(diǎn)整治，加快分類(lèi)處置，全面完成各項工作目標任務(wù)，《意見(jiàn)》提出了六點(diǎn)要求。一是完善工作體制。要求各地要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，健全完善工作體系，厘清各個(gè)層級及各職能部門(mén)的工作職能，全面落實(shí)屬地管理和職能部門(mén)監管責任，明確職責分工，建立工作責任清單，整合資源力量，實(shí)行治理重心下移、力量下沉、保障下傾。二是健全防控機制。對新增“兩違”行為繼續實(shí)行“露頭就打、出土就拆”，落實(shí)“兩違”巡查機制，完善分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度，建立“兩違”綜合監管平臺。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，加強執法協(xié)查協(xié)助，通過(guò)限制經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權登記等措施，實(shí)施快速查處，倒逼自拆。三是強化治理措施。要求各地進(jìn)一步強化治理措施，采取第三方購買(mǎi)服務(wù)等方式推進(jìn)工作，強化“兩違”基礎信息的采集、共享和應用，暢通投訴舉報渠道。建立黑名單制度，將情節嚴重的“兩違”作為不良信用信息，納入征信平臺，依法征集發(fā)布，實(shí)施失信懲戒。加強過(guò)程監管，實(shí)施參與主體倒查追責。四是突出激勵問(wèn)責。要求各地完善考評機制和激勵措施，運用效能監督、績(jì)效管理、部門(mén)評價(jià)、公眾評議等形式對治違工作進(jìn)行綜合評價(jià)，通過(guò)“以獎代補”、用地指標激勵等方式對治違工作予以資金、政策支持。要把治違工作情況作為領(lǐng)導干部考察評價(jià)、單位個(gè)人評先評優(yōu)的內容，對“兩違”多發(fā)頻發(fā)或者治違不力的，實(shí)施倒查問(wèn)責，對領(lǐng)導干部暗中參與、縱容、支持“兩違”的，嚴肅追究責任。五是加強工作保障。推動(dòng)地方立法，加強行政執法與刑事司法銜接，建立行政執法與司法審判良性互動(dòng)機制。通過(guò)“多規合一”平臺，做好城鄉規劃、土地利用規劃和各專(zhuān)項規劃銜接，保障村民建房用地指標，規范農村個(gè)人建房管理，疏導群眾住房剛性需求。六是積極營(yíng)造氛圍。加大法規政策宣傳力度，推行媒體公示制，曝光“兩違”案例，定期公布擬拆名單，并跟蹤公布拆除情況。加強涉違輿情監測、研判、預警和應急處置能力，強化正面典型引導。
